2024年是新中国成立75周年、“十四五”规划实施关键之年。全区上下在区委区政府正确领导下，在区人大支持指导下，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和习考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实省委十五届六次全会和市委十三届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕奋进“深化改革、强基固本”主题主线，全面落实高水平建设“三城五区”，打造进一步全面深化改革标志性成果，绘就中国现代化拱墅实景的部署要求，扎实推进三个“一号工程”“十项重大工程”，以“1515攻坚行动”为主抓手，全力以赴推动全区经济稳进攻坚。

　　受外部压力加大、内部困难增多复杂严峻形势的影响，经济运行深度承压，2024年执行情况部分共33项指标，固定资产投资等23项指标完成目标，居民人均可支配收入、数字经济核心产业增加值2项指标接近完成目标，地区生产总值等7项指标距目标有一定差距，R&D经费支出占GDP比重2024年数据尚未公布。从全年主要计划指标完成情况看，环境保护、社会事业和民生保障等指标总体完成情况较好，部分经济指标距离目标还有差距。（详见附表）

　　1.经济攻坚工作扎实有力。锚定高质量发展首要任务，扎实推进经济稳球盟会官方网站进攻坚专项行动，逐季开展经济攻坚，从突出权重指标贡献的维度开展赛马激励，各街道（园区）成立经济工作专班，紧盯重点指标、重点项目、重点企业，定期研判、会商，切实调动全区上下拼经济攻坚合力，推动经济社会发展大局承压前行、难中求进、逐步趋稳。GDP从年初的增长3.2%，逐步提升至三季度增长3.9%，全年增长4%；规上工业增加值增幅从年初-27.3%，逐月回升，9月起扭负为正，实现正增长，全年增长3.9%；社会消费品零售总额增幅从年初下降4.7%，消费市场逐渐回暖，7月起实现正增长，10月总额突破1000亿元，全年增长3.5%；固定资产投资增长保持稳定，增速排名位居全市前列，7月起增速连续6个月排名全市前列，全年增长4%，居全市第一；货物出口额从一季度两位数降幅，快速回升，9月起实现两位数正增长，全年增长16.3%。

　　2.产业协同持续发力。商贸金融优势底盘持续夯实，大武林商圈商贸产业创新发展区获评省级高能级服务业创新发展区，先后推出六轮1.75亿元汽车消费券、三轮8250万元大武林商圈消费券、1250万元家电以旧换新补贴、1500万元餐饮消费券、3500万元商超消费券、5100万元消费电子产品消费券，提升消费领域热度，全年招引市级以上首店108家，实现社零总额1411亿元、总量居全省第一。全力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，积极推动铁城信息等10家企业完成国家中小企业数字化转型城市试点改造项目备案，全区规上工业企业“数字化改造1.0阶段”实现全覆盖，全年实现数字经济核心产业增加值100.8亿元、增长7%。加快推动总投资20亿元以上的华东医药生物创新智造中心落地，杭州数字美丽经济产业园开园，全省首个医疗美容专委会成立，凤栖谷华章·医美科创谷全面启用，第三届全球数字贸易博览会数字医疗健康产业对接会成功举办，预计生命健康产业增加值增长0.5%；实现医美产业营收45.5亿元、增长20%。持续推进“文创+数创”融合发展，第六届中国电竞产业大会成功举办，武林921数字文化产业园、浙数文化科技园开园运营，实现文化产业增加值113.7亿元、增长1.5%。大力推动制造业回归，省智能船舶创新中心等一批重量级新制造业项目签约落地，杭钢总部信创基地、云创中心等项目加速推进。新引进创业板上市企业杭州海联讯科技股份有限公司，托普云农深交所上市。

　　3.平台创建持续推进。扎实推进大运河数智未来城省级高新区创建，全年实现总税收56.32亿元，获评杭州市创新活力之城，入选全省首批外国高端人才创新集聚区名单。积极拓展开发区产业发展新空间，推动开发区工业用地占比提升至30%以上，网谷小镇内首批大项目逐步进入密集达产期。石塘特别合作园加快建设，320沿线省市区产业合作示范区雏形初现。优化布局运河（国际）跨境电子商务园、海外海跨境电商产业园、泰普森·乐富创意中心等3大市级跨境产业园区，以及初海之星加速器、起梦跨境·祥符园区等2大跨境电商产业集聚地，全年全区实现跨境电商出口额30.3亿元，增长6%。

　　4.重点项目支撑有力。坚持“项目为王”，大抓项目“双进”，6个省“千项万亿”、63个市重点实施项目分别完成投资51.1亿元、204.4亿元，完成年投资计划169.2%、131.4%。推动货拉拉智汇云谷、贝壳南方总部、华东医药生物创新智造中心等一批产业项目落地建设，实现10亿元以上重大制造业投资项目“零”突破。围绕“1+4”产业生态圈建设，持续实施“招大引强”行动计划，引进优质产业链项目165个，招引亿元以上产业项目65个；签约格致生物等43个重大项目，总投资超193亿元。全年实现实际利用外资3.8亿美元。村级留用地建设加快推进，花园岗商业综合用房四期等4个项目开工，大关明珠地块等5个项目竣工投用，巩固集体经济发展基石。

　　1.改革成效亮点初步显现。持续推进政务服务增值化改革，首创实施以商务社区为载体的政务服务增值化改革，纳入全省基层党建“五类社区”试点，“预付式消费”市场化改革入选省营商环境优化提升“最佳实践案例”，医美产业“一类事”和涉外法律服务“一件事”入选省营商环境“微改革”案例。“创新信用修复一件事改革”、公共服务“七优享”工程获得省政府督察激励事项，“无感监测”营商指数继续位居全省首位。“为企服务十件事”入选省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例。深度融入长三角一体化发展、长江经济带等国家战略，扎实推进东西部协作、对口支援、山海协作和区县协作，全面启动实施东西部协作项目18个。

　　2.创新动能蓄势蓄力。深入打造高能级科创平台矩阵，五大平台建设稳步推进。R&D经费支出占GDP比重达1.14%（2023年），工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达78.4%。3项成果获国家科学技术奖，61项成果获省科学技术奖，1名外籍专家获中国政府友谊奖。新增省级工程研究中心3家、省级院士工作站1家、省级研发中心14家、市级研发中心15家、市级孵化器1家。入选省级知识产权“金种子”试点区，获评数据知识产权专业服务“优秀A档”机构2家，数量居全省第一。坚定不移实施人才强区战略，先行建设“国字号”中欧人才交流与创新合作中心拱墅基地，新入选“大运英才”项目111个，新认定市级高层次人才3458名，新招引35周岁以下大学生4.6万名。

　　3.要素保障持续增强。收储工业用地5宗155亩，出让7宗342亩；收储经营性用地26宗1011亩，出让23宗736亩，实现出让金235亿元；完成低效用地再开发2753亩。积极向上争取中央预算内资金1.96亿元，申请政府专项债14.5亿元、超长期特别国债6.6亿元。先后针对性出台“高水平打造数字新城八大政策包”、先进制造业、建筑业、房地产业、营利性服务业等一系列扶持政策，累计兑现各类企业扶持资金21.77亿元。解决各类企业融资需求438个，累计促成融资额度达243亿元。

　　4.市场主体培育壮大。全区新增市场主体3.1万家。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业37家，国家高新技术企业131家、省科技型中小企业505家。东恒石油等5家企业入选“中国民营企业500强”榜单，杭实集团等73家企业入选市总部企业，千亿级总部企业家数居全市第一。新增4A级物流企业2家，顺丰速运、丰驰网络2家企业获市物流标杆企业认定，大骐智能等3家企业成功纳入市级“未来工厂”培育体系，新盛建设晋升建筑工程施工总承包特级资质。

　　1.城市面貌焕新提升。抢抓新一轮大城北三年行动的契机，全力推进128个项目，完工康桥村5G创新产业园等项目33个。健全城市更新推进机制，推进城市更新十大行动18个条线个项目建设，浙工新村试点项目主体结顶并完成居民选房，该案例获国务院领导批示。加速推进老旧小区改造，开工48个、完工48个，新（改）建老旧小区充电场所130处、充电设施2639处。重点推进25个未来社区建设，完工15个。完成71个小区二次供水改造，加装电梯203台。

　　2.基础设施日益完善。路网结构持续优化，实施管家漾路等95条52.6公里道路建设，完工临半路、康贤路等道路22条，同步推进30个已建成道路项目移交。地铁15号线各站点建设全力保障，顺利完成地铁四期70项征迁交地任务和69项附属报批任务。新能源建设加快推进，新建新能源汽车公共充电桩935个，新增光伏装机1.07万千瓦。地下空间加快开发，新增地下空间120万平方米，停车泊位10320个，其中公共泊位2209个。

　　3.绿色生态融合发展。全域Ⅳ类及以上水质占比97%以上，地表水市控以上断面优于Ⅲ类比例连续4年实现100%，夺得全省五水共治“大禹鼎”银鼎。全年PM2.5平均浓度30.9微克/立方米，同比下降4.6%，改善率居全市前列。持续改善小区生活垃圾投放环境，新（改）建生活垃圾投放点604个。新（改）建金家堰34地块公园等公园7处，完工下塘河绿道等8条绿道20公里，新增绿地36.96万平方米，完成海绵城市项目10个，47%建设区面积达到海绵标准，半山国家森林公园、小河直街等10条绿道入选市共富绿道游线。“宁静小区”国家试点顺利通过验收，成为拱墅“金名片”。

　　4.社区品质提档升级。打造大运河幸福家园标志性成果6个，新建15分钟品质文化生活圈34个、文化驿站7家、城市书房3家，西泠·武林美术馆顺利开馆。圆满完成嵌入式体育场地设施建设三年行动，全年新增场地面积超3.7万平方米。区内体育中心公共体育场馆开放利用情况位列全市第一。深化党建引领群众工作“争星晋位”攻坚行动，搭建党建网、综治网、民生服务网“三网融合”应用场景，“三方协同小区治理”相关做法获评“全国社区党建创新案例”，“红茶议事会”基层治理案例入选“长三角基层依法治理十大优秀案例”，“协商铃”、武林路青年发展型街区建设列入市级共同富裕改革试点。

　　1.文化事业持续繁荣。打造大运河国家文化公园建设最美段，大运河杭钢公园、富义仓文化展示馆、古运路“大运美街”、武林路398号等文旅地标焕新亮相，京杭大运河博物院主体封顶，大运河滨水公共空间全面提升。开展运河申遗十周年系列活动，举办京杭对话、秋白中短篇报告文学奖、第一届大运河文旅融合学术交流等文化活动，发布《大运河文化发展报告》，风靡全球音乐剧《巴黎圣母院》于运河大剧院重磅演出。全面推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，武林路时尚街区获评国字号商业街区，桥西、大兜路入选首批省级非遗主题街区。

　　2.社会保障日益完善。分层分类加强就业帮扶，借助数字就业平台，积极开发公益性岗位，开展困难群体就业帮扶指导，全年新增就业3.3万人。积极探索“物质+服务”救助模式，建成区、街道级“春风里·幸福超市”19家，“幸福职通车”低保对象就业帮扶项目入选省低保对象服务类救助试点项目。大力推进保障性住房建设，开工2个配售型保障房、2个公租房项目20.16万平方米，完成保租房房源筹建6686套（间），推出人才专项租赁住房729套房源配租、人才共有产权房1561套房源集中配售。锚定“不低于中等商品房”建设标准，高标准推进15个安置房建设，竣工八丈井东等项目13个，回迁安置4077户，实现在外过渡五年以上清零。

　　3.公共服务提质扩容。持续优化调整教育资源布局，建成学校11所，投用大运河少儿学堂6个。推动医疗资源均衡扩容，浙大邵逸夫医院大运河院区全面启用，浙大口腔大运河院区正式开诊，省肿瘤医院重离子医学中心、新际医院一期项目建成，完成社区卫生服务中心（站点）提升改造4个。持续擦亮“一老一小”服务品牌，完成普惠型融合服务点建设4个，新建养老助供餐机构食堂“阳光厨房”21家、“大运河社区食堂（助餐点）”15家。新建“医防护”儿童健康管理中心8家，全省率先推出2岁以下小月龄婴幼儿规范化托育服务，新增托位数617个。建成中小学校园示范食堂23家。健康浙江考核连续6年获得优秀。

　　4.社会大局平安稳定。深入实施安全生产治本攻坚行动，圆满完成防汛防台应急处置工作，扎实推进多业态多产权老旧经营场所等重点领域试点整治工作，重点开展消防高风险小区整改和电动自行车消防安全、燃气安全专项整治，全区安全生产形势总体平稳。强化“三源治理”，主动靠前化解舆情风险，全区矛盾纠纷下降6.62%，信访四级走访量下降56%，电信网络诈骗发案量及案损额分别下降23.2%、38.5%。圆满完成全国两会、新中国成立75周年、省市全会等重大活动保障工作，实现平安拱墅十九连创。

　　总体来看，今年以来全区各项重点工作扎实推进，但受宏观经济下行和自身要素制约等因素影响，全区经济社会发展存在不少压力和问题。一是经济下行压力较大，部分经济指标距离目标有较大差距；投资后劲有待巩固，消费回升尚需加力；海外订单减少叠加国内有效需求不足、运营成本上升仍是企业面临的主要困难。二是创新动能支撑仍显不足，传统产业增长乏力，新质生产力尚未集群成势，动能接续仍处于阵痛期。三是民生保障和生态环境保护还有不少短板，教育、医疗、托育、养老等公共服务均衡化供给与广大人民群众对美好生活的期盼还存在一定差距；节能降耗任务、空气质量改善仍需努力攻坚，社会治理精细化程度还不够，极端情况下的风险防范、应对、处置能力还有待增强。这些都需我们在今后工作中加以解决。

　　2025年国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十五届六次全会、市委十三届八次全会和区委一届七次全会决策部署，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”工作部署、“十项重大工程”，保持“五个高度自觉”，坚持守正创新、实干争先，推动经济发展稳进向好，社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力迈上高质量发展建设共同富裕示范区新台阶，努力为省市大局多作贡献。

　　一般公共预算收入保持正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成省市下达目标任务。

　　1.打造国际新型消费首选地扩大消费。发扬“全省商贸第一区”优势，实施提振扩大消费专项行动，重塑大武林、大运河、大和平、新天地四大商圈，加快推进地标塑造、环境提升、业态优化，推动恒隆广场、杭州嘉里城等百亿级新型消费项目建设，落实消费品以旧换新系列政策，推出新一轮商超消费券、汽车促消费补贴等促消费政策，持续激发消费市场活力。大力发展IP经济、首发经济、谷子经济、夜间经济、银发经济，推进新型消费“店多隆市”，引进与世界级商圈相匹配的新品潮品，全年引进首店不少于80家。加强优质跨境电商培育，力争通过直播电商拉动销售额100亿元。持续优化消费环境，打造全省“放心消费第一区”。

　　2.加快打造主赛道产业集群。聚力推动“1+4”主导产业建设，迭代升级“1+4+N”产业政策，加快发展新质生产力。发挥浙江云、杭钢云“两朵云”集聚优势，依托智慧网谷小镇、北部软件园等产业平台，推进杭钢数字经济片区再开发，探索打造“中国算谷”，推动数字经济创新提质发展，力争数字经济领域新增“小升规”企业30家以上，实现数字经济核心产业增加值增长7%。依托华东医药、凤栖谷系列园区等重点平台支撑，加强阿斯利康、英特药业等龙头企业带动作用，不断完善生命健康产业体系，力争实现生命健康产业增加值增长5.5%。发挥腾讯、网易、完美世界等行业领先企业带动效应，举办“电竞嘉年华”等主题活动，招引落地电竞产业链企业，实现文化产业增加值增长5.5%左右。加快新制造业集群化、智能化、绿色化升级，持续推进省智能船舶创新中心、华东医药生物创新智造中心等10亿元以上重大制造业投资项目建设，全年制造业投资增长15%，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业30家，新增规上工业企业10家以上。推动平台经济健康高质量发展，实现平台经济企业营收超280亿元，增幅达到10%以上。

　　3.扎实推进高新区建设。锚定大运河数智未来城省级高新技术产业园区创建目标，提振园区新能源经济产业，持续发挥园区服务业领先优势，做优生产性服务业，力争全年实现总税收65亿元。全力推动重大产业项目建设，力争全年竣工禾迈、国贸等项目5个，投用汇金云创、巴久灵等项目12个。加快培育一批五十亿、百亿级国际化高新企业集群，催生更多“单打冠军”“隐形冠军”，争创全省首个数字广告产业园区。制定高新区主导产业“一赛道一政策”，持续优化招投联动模式，加快推动科创母基金三期合作，落地禾迈新能源、杭钢基金等子基金。

　　4.大力推进项目建设。实施抓项目扩投资增动能专项行动，以项目全生命周期管理平台为抓手，安排省“千项万亿”重大投资项目9个、实现当年投资37.9亿元，市、区重点项目120个、实现市重点项目当年投资143亿元，政府投资项目558个、实现当年投资75.8亿元以上。重点项目加快建设，浙江英特石塘医药产业园等14个项目实现开工，加快货拉拉智汇云谷、省智能船舶创新中心等64个项目建设，实现芯空间集成电路产业园、国贸慧谷等30个项目竣工投用。进一步扩大留用地试点成效，推动留用地资源高效利用，开工留用地项目3个。努力破解铁路北站货场影响、工业（创新型用地）出让条件限制等重大因素制约，加快320沿线省市区产业合作示范区等北部地区产业建设。全力争取专项债、中央预算内资金、“两重两新”超长期特别国债等资金要素，为稳投资、稳增长作贡献。

　　1.全面启动“十五五”规划纲要编制。紧盯省市规划编制进度，加强思路对接，全面贯彻落实上级决策部署，广泛汇聚众智，深入部门、街道、企业调研，扩大民主参与，听取各方意见，立足实际，体现特色。注重与“十四五”规划的有机衔接，主动适应“十五五”新形势、落实新要求，把握大城北地区新一轮城市有机更新契机、“全省商贸金融第一区”顶端优势，在“高质量构建以科技创新为引领的现代化产业体系、高水平打造国际新型消费首选地、高标准谋划重点区块开发、高品位推进大运河国家文化公园建设”等领域体现拱墅特色，为拱墅未来五年的发展统一思路。

　　2.加快创新驱动步伐。实施创新赋能攀高专项行动，支持“1+5+N”科创平台孵化转化，落地杭州（拱墅）新质成果转化中心。全力建设环高校科创带，更大力度推动校地融合发展。实施新一轮人才引领发展20条，持续建强中欧人才交流与创新合作中心拱墅基地，新增市级以上人才20名、“大运英才”项目100个、市级高层次人才3000名以上、35周岁以下大学生4.5万名以上。力争实现全社会R&D经费投入26亿元，增速超过全市平均水平；高新技术产业投资增长15%；新增国家高新技术企业100家、省科技型中小企业200家；新增孵化专利“金种子”企业60家、每万人高价值发明专利拥有量58件、涉外知识产权（PCT）85件。

　　3.深化改革试点承接落地。持续推进商务社区建设，全面落实政务服务增值化改革试点，积极推进拱墅特色服务场景落地，深入推进信用修复一件事，打造信用赋能执法地域全覆盖。创新“洋帆拱墅”外商投资便利化“一件事”改革，实现外资企业开办、准入准营、注销等服务指导。加强街道社区“一网通办”推广应用，确保依申请政务服务“一网通办”收件率保持90%以上。持续优化营商环境，巩固“无感监测”营商指数全省领跑地位。

　　4.推动对外开放提质增效。全力夯实外资外贸基本盘，加大龙头外贸、服贸出口企业培育力度，持续推进跨境电商产业园拱墅园区建设，支持跨境平台园区做大做强，深化“双百双千”拓市场工作，全年力争实现出行团组12个，参加展会10个，企业240家次。大力实施招商引资提质专项行动，全年实现实际利用外资5亿美元，引进亿元以上五大产业生态圈项目20个、亿元以上产业项目60个，优质产业链项目160个。持续深度融入长三角一体化建设，深入推进东西部协作、对口支援合作、山海协作、区县协作工程，打造一批标志性成果。

　　1.全面推进城市品位提升。着力拓宽发展空间，有序出让经营性用地628亩以上、工业用地160亩以上。推进要素市场化配置改革，加强土地精细化管理和集约利用，提升改造低效用地2000亩，谋划新一批可复制可推广典型案例，形成“信息共享、方案共商、多方协作、项目共管”的全域低效再开发实施推进机制。全力推进新一轮大城北开发建设，紧盯运河新城、杭钢、石塘等重点板块开发，大力推进项目建设，重点打造一批产业蝶变项目。

　　2.着力提升城市配套承载力。全力保障地铁四期工程，配合做好管线迁改、交通导改等工作，促成地铁站点地下空间与周边建筑互联互通。加快构建“十纵十横”路网新格局，全力推进90条41.7公里道路建设，完工和丰路、俞家桥路等道路15条。加快恒隆广场一号通道等一批地下空间项目建设，确保全年新增地下空间30万平方米，新增停车泊3000个、公共停车泊位750个。

　　3.巩固提升绿色生态环境。持续推进扩绿及绿道建设，全年新增绿地30万平方米、绿道7条15.8公里，加大公园绿地开放共享力度。强化大气污染防治，PM2.5平均浓度完成市下达任务。巩固“污水零直排区”建设成效，Ⅲ类水体占地表水比例保持100%。强化森林湿地资源保护，森林覆盖率稳定在24.5%以上，积极打造“城市绿肺”。全面推进“无废城市”建设，深入开展“宁静城区”试点创建。加快绿色低碳转型发展，实现新建工业厂房屋顶光伏全覆盖，推动全区光伏发电装机容量超1万千瓦。

　　4.全力打造现代宜居社区。推深做实党建引领群众工作，深化党群服务中心专业化服务集成供给改革，常态运用三方协同共治、“红茶议事会”等机制。深入实施幸福家园示范专项行动，高质量完成国都公寓、中江花园等78个老旧小区改造，创建省级未来社区18个，打造大运河幸福家园6个。统筹推进桃源变、北站变、善贤变等电网设施建设，建成投运长德变，持续推进燃气管网更新改造，提升改造公厕8座，实施二次供水改造高层住宅小区10个，加装电梯200台。严格落实物业管理标准，积极开展年度星级小区评定，全面提升住宅小区物业服务品质。推广生活垃圾再生资源回收“拱墅模式”应用，确保“试点”小区、单位垃圾分类质量提升。

　　1.丰富运河明珠品牌内涵。实施文旅融合提升专项行动，持续抓好大运河国家文化公园建设，高质量建设拱宸桥运河文化群落核心展示园，保障京杭大运河博物院、大运河未来艺术与科技中心等大运河沿线重点项目，全域推进大运河导视导览标识标牌系统建设，加快形成文化地标群落，着力打造大运河文化创意区示范区，全面打造“博物馆之城”。办好第三届中国大运河沿岸区县合作论坛。持续打造大运河城市漫步品牌，多维度提升文旅融合影响力。依托“运河有味”“运河有我”“运河有声”“运河有福”四大板块，打造一季一特色的大运河群众文化展示季。持续推动亚运场馆惠民开放，提升改造大运河阅读馆，培育新型公共文化空间。

　　2.强化社保体系建设。统筹推进各类群体就业，全年新增就业3万人，力争就业困难人员和离校未就业高校毕业生帮扶率达100%。持续推动参保扩面，加大新注册企业参保服务，健全灵活就业人员、新就业形态人员社保制度。强化分层分类社会救助，扎实推进全省服务类社会救助试点，打响“春风常驻”救助品牌。高标准完成兜底保障服务，完成困难残疾人无障碍家庭改造70户。大力筹建保障性租赁住房，开工配售型保障房4个，筹建认定保租房2550套（间）。持续推进重机宿舍地块与嘉兴东路地块2个续建安置房项目，做好回迁安置收尾工作。

　　3.推进社会事业发展。持续优化教育资源合理配置，竣工投用学校7所，推动民办（民转公）教育资源优化重组，争创全国义务教育优质均衡发展区。夯实医疗资源网底，投用新际医院一期、浙江五官科医院等优质医疗资源，提升改造3个社区卫生服务中心（站）。积极创建全国医养结合示范区和全国基层中医药工作示范县，深入推进省基层卫生健康综合试验区建设。做优“一老一小”服务，深化“家社院”养老融合服务试点，持续推进居家养老服务中心建设、社区食堂提质扩面，完善生育支持政策体系，丰富多层次多样化托育服务供给，新增托位500个。推动青年发展型城市建设，打造全龄友好城区。

　　4.提升社会治理效能。守牢意识形态安全底线，抓好网络安全，积极稳妥化解房地产风险，坚决防范地方政府债务风险，平稳有序处置金融风险。深入实施安全生产治本攻坚三年行动、自然灾害防减救灾能力提升行动，深入开展道路交通、消防、建设施工、城市运行、食品药品等领域攻坚整治，坚决守住不发生重特大事故底线，生产安全事故起数及亡人数不突破市控目标，不断提升基层突发事件应急处置能力。防范化解社会治安风险，全面提高街面见警率、管事率，常态化开展扫黑除恶，切实增强群众安全感。优化矛盾纠纷化解平台运行，深化开展欠薪、预付式消费等攻坚，推进矛盾纠纷多元化解，全面提升矛盾纠纷预测预警预防能力水平。

　　核心构成行业支撑不足，主要是新建住宅在售房源大幅减少、去年同期基数较高，今年商品房销售大幅下滑。

　　主要是受权重行业汽车类高基数增长乏力，以及石油类、商超消费大幅下滑影响。

　　我区城镇化率100%，水平基数较高，结合当前经济形势增长乏力，导致我区居民收入增幅放缓或下降。

　　一是地块外资项目落地难。二是缺少新兴产业项目。 三是存量企业投资意愿不高。

　　从全年主要计划指标完成情况看，环境保护、社会事业和民生保障等指标总体完成情况较好，但是部分经济指标距离目标还有差距，具体情况如下。

　　1.GDP：全年增长4%，低于目标1.5个百分点。主要是外部环境变化带来的不利影响加深，经济发展环境复杂多变，经济形势不确定性上升，需求端消费的疲软和房地产行业不景气影响，拖累商品房销售、建筑业、批发业等重点行业增长。

　　2.规上工业增加值：全年增长3.9%，低于目标1.6个百分点。主要是经济增长放缓导致需求下降，企业减少生产规模和增加库存，面临经营成本增加、利润减少，受龙头企业拖累明显。

　　3.服务业增加值：全年增长4.9%，低于目标0.6个百分点。主要是核心构成行业支撑不足，其中：批发业受钢价探底拖累和权重商品销售趋弱影响，零售业受石油消费和油车企业预期不佳影响，商品房受住宅供应量大幅下降和小户型人才共有产权房滞销等影响，规上其他营利性营收因工程设计类受房地产业下行影响，导致增速放缓。

　　4.社零总额：全年增长3.5%，低于目标1.5个百分点。主要是受权重行业汽车类高基数增长乏力，以及石油类、商超消费大幅下滑影响。其中：汽车类零售，在去年底汽车消费补贴刺激下，汽车类整体基数抬高，今年虽然也有消费券刺激，但是增长不及预期；石油类零售，由于新能源汽车普及导致石油销量持续下降；商超百货受消费降级以及顶级品牌数据归集等影响，导致大幅下降。

　　5.居民人均可支配收入：全年全区居民人均可支配收入增速3.6%，较GDP增速4%相差0.4个百分点。主要是我区城镇化率100%，水平基数较高，结合当前经济形势增长乏力，导致我区居民收入增幅放缓或下降。

　　6.实际利用外资：全年完成3.8亿美元，完成目标63.3%。主要是：一是地块外资项目落地难。受大环境影响，外资房地产对商业地产的投资更为谨慎，导致重点商业地块招商进程缓慢。宅地方面，今年出让地块拿地企业以本土企业为主，缺少境外资金储备。二是缺少新兴产业项目，外资企业以传统商贸服务类企业为主，对比滨江、上城、萧山等区缺少重大外资股权并购类项目。三是存量企业投资意愿不高。受美元息差影响，企业利用外资的成本较高，影响投资意向。

　　7.数字经济核心产业增加值：全年增长7%，低于目标0.5个百分点。主要是受经济大环境和互联网行业下行影响，全区数字经济核心产业增加值增速不及预期，新招引的货拉拉、京东等数字经济项目尚未落地见效，无法为全区及时贡献数字经济核心产业增加值增量指标。

　　8.生命健康产业增加值：全年预计增长0.5%，低于目标11.5个百分点。主要是经济下行压力增大，外部经济社会环境复杂，行业企业市场竞争压力加剧，受权重企业负向拖累明显，全区生命健康产业增加值整体增幅走低。

　　9.文化产业增加值：全年增长1.5%，低于目标5个百分点。主要是：一是受经济形势的不确定性影响，核心领域权重行业增长乏力,创意设计业近年受疫情和房地产行业下行影响，增速放缓；内容创作生产和新闻信息服务增加值增速波动较大，近期有明显下降。二是潜力行业动能不足。数字文化、演艺业等具有发展潜力的行业，占我区文化产业比重较小。三是互联网营销行业竞争激烈，网络广告投放成本企高，企业利润空间不断被压缩，增加值贡献较低。

　　2024年是新中国成立75周年、“十四五”规划实施关键之年。全区上下在区委区政府正确领导下，在区人大支持指导下，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和习考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实省委十五届六次全会和市委十三届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕奋进“深化改革、强基固本”主题主线，全面落实高水平建设“三城五区”，打造进一步全面深化改革标志性成果，绘就中国现代化拱墅实景的部署要求，扎实推进三个“一号工程”“十项重大工程”，以“1515攻坚行动”为主抓手，全力以赴推动全区经济稳进攻坚。

　　受外部压力加大、内部困难增多复杂严峻形势的影响，经济运行深度承压，2024年执行情况部分共33项指标，固定资产投资等23项指标完成目标，居民人均可支配收入、数字经济核心产业增加值2项指标接近完成目标，地区生产总值等7项指标距目标有一定差距，R&D经费支出占GDP比重2024年数据尚未公布。从全年主要计划指标完成情况看，环境保护、社会事业和民生保障等指标总体完成情况较好，部分经济指标距离目标还有差距。（详见附表）

　　1.经济攻坚工作扎实有力。锚定高质量发展首要任务，扎实推进经济稳进攻坚专项行动，逐季开展经济攻坚，从突出权重指标贡献的维度开展赛马激励，各街道（园区）成立经济工作专班，紧盯重点指标、重点项目、重点企业，定期研判、会商，切实调动全区上下拼经济攻坚合力，推动经济社会发展大局承压前行、难中求进、逐步趋稳。GDP从年初的增长3.2%，逐步提升至三季度增长3.9%，全年增长4%；规上工业增加值增幅从年初-27.3%，逐月回升，9月起扭负为正，实现正增长，全年增长3.9%；社会消费品零售总额增幅从年初下降4.7%，消费市场逐渐回暖，7月起实现正增长，10月总额突破1000亿元，全年增长3.5%；固定资产投资增长保持稳定，增速排名位居全市前列，7月起增速连续6个月排名全市前列，全年增长4%，居全市第一；货物出口额从一季度两位数降幅，快速回升，9月起实现两位数正增长，全年增长16.3%。

　　2.产业协同持续发力。商贸金融优势底盘持续夯实，大武林商圈商贸产业创新发展区获评省级高能级服务业创新发展区，先后推出六轮1.75亿元汽车消费券、三轮8250万元大武林商圈消费券、1250万元家电以旧换新补贴、1500万元餐饮消费券、3500万元商超消费券、5100万元消费电子产品消费券，提升消费领域热度，全年招引市级以上首店108家，实现社零总额1411亿元、总量居全省第一。全力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，积极推动铁城信息等10家企业完成国家中小企业数字化转型城市试点改造项目备案，全区规上工业企业“数字化改造1.0阶段”实现全覆盖，全年实现数字经济核心产业增加值100.8亿元、增长7%。加快推动总投资20亿元以上的华东医药生物创新智造中心落地，杭州数字美丽经济产业园开园，全省首个医疗美容专委会成立，凤栖谷华章·医美科创谷全面启用，第三届全球数字贸易博览会数字医疗健康产业对接会成功举办，预计生命健康产业增加值增长0.5%；实现医美产业营收45.5亿元、增长20%。持续推进“文创+数创”融合发展，第六届中国电竞产业大会成功举办，武林921数字文化产业园、浙数文化科技园开园运营，实现文化产业增加值113.7亿元、增长1.5%。大力推动制造业回归，省智能船舶创新中心等一批重量级新制造业项目签约落地，杭钢总部信创基地、云创中心等项目加速推进。新引进创业板上市企业杭州海联讯科技股份有限公司，托普云农深交所上市。

　　3.平台创建持续推进。扎实推进大运河数智未来城省级高新区创建，全年实现总税收56.32亿元，获评杭州市创新活力之城，入选全省首批外国高端人才创新集聚区名单。积极拓展开发区产业发展新空间，推动开发区工业用地占比提升至30%以上，网谷小镇内首批大项目逐步进入密集达产期。石塘特别合作园加快建设，320沿线省市区产业合作示范区雏形初现。优化布局运河（国际）跨境电子商务园、海外海跨境电商产业园、泰普森·乐富创意中心等3大市级跨境产业园区，以及初海之星加速器、起梦跨境·祥符园区等2大跨境电商产业集聚地，全年全区实现跨境电商出口额30.3亿元，增长6%。

　　4.重点项目支撑有力。坚持“项目为王”，大抓项目“双进”，6个省“千项万亿”、63个市重点实施项目分别完成投资51.1亿元、204.4亿元，完成年投资计划169.2%、131.4%。推动货拉拉智汇云谷、贝壳南方总部、华东医药生物创新智造中心等一批产业项目落地建设，实现10亿元以上重大制造业投资项目“零”突破。围绕“1+4”产业生态圈建设，持续实施“招大引强”行动计划，引进优质产业链项目165个，招引亿元以上产业项目65个；签约格致生物等43个重大项目，总投资超193亿元。全年实现实际利用外资3.8亿美元。村级留用地建设加快推进，花园岗商业综合用房四期等4个项目开工，大关明珠地块等5个项目竣工投用，巩固集体经济发展基石。

　　1.改革成效亮点初步显现。持续推进政务服务增值化改革，首创实施以商务社区为载体的政务服务增值化改革，纳入全省基层党建“五类社区”试点，“预付式消费”市场化改革入选省营商环境优化提升“最佳实践案例”，医美产业“一类事”和涉外法律服务“一件事”入选省营商环境“微改革”案例。“创新信用修复一件事改革”、公共服务“七优享”工程获得省政府督察激励事项，“无感监测”营商指数继续位居全省首位。“为企服务十件事”入选省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例。深度融入长三角一体化发展、长江经济带等国家战略，扎实推进东西部协作、对口支援、山海协作和区县协作，全面启动实施东西部协作项目18个。

　　2.创新动能蓄势蓄力。深入打造高能级科创平台矩阵，五大平台建设稳步推进。R&D经费支出占GDP比重达1.14%（2023年），工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达78.4%。3项成果获国家科学技术奖，61项成果获省科学技术奖，1名外籍专家获中国政府友谊奖。新增省级工程研究中心3家、省级院士工作站1家、省级研发中心14家、市级研发中心15家、市级孵化器1家。入选省级知识产权“金种子”试点区，获评数据知识产权专业服务“优秀A档”机构2家，数量居全省第一。坚定不移实施人才强区战略，先行建设“国字号”中欧人才交流与创新合作中心拱墅基地，新入选“大运英才”项目111个，新认定市级高层次人才3458名，新招引35周岁以下大学生4.6万名。

　　3.要素保障持续增强。收储工业用地5宗155亩，出让7宗342亩；收储经营性用地26宗1011亩，出让23宗736亩，实现出让金235亿元；完成低效用地再开发2753亩。积极向上争取中央预算内资金1.96亿元，申请政府专项债14.5亿元、超长期特别国债6.6亿元。先后针对性出台“高水平打造数字新城八大政策包”、先进制造业、建筑业、房地产业、营利性服务业等一系列扶持政策，累计兑现各类企业扶持资金21.77亿元。解决各类企业融资需求438个，累计促成融资额度达243亿元。

　　4.市场主体培育壮大。全区新增市场主体3.1万家。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业37家，国家高新技术企业131家、省科技型中小企业505家。东恒石油等5家企业入选“中国民营企业500强”榜单，杭实集团等73家企业入选市总部企业，千亿级总部企业家数居全市第一。新增4A级物流企业2家，顺丰速运、丰驰网络2家企业获市物流标杆企业认定，大骐智能等3家企业成功纳入市级“未来工厂”培育体系，新盛建设晋升建筑工程施工总承包特级资质。

　　1.城市面貌焕新提升。抢抓新一轮大城北三年行动的契机，全力推进128个项目，完工康桥村5G创新产业园等项目33个。健全城市更新推进机制，推进城市更新十大行动18个条线个项目建设，浙工新村试点项目主体结顶并完成居民选房，该案例获国务院领导批示。加速推进老旧小区改造，开工48个、完工48个，新（改）建老旧小区充电场所130处、充电设施2639处。重点推进25个未来社区建设，完工15个。完成71个小区二次供水改造，加装电梯203台。

　　2.基础设施日益完善。路网结构持续优化，实施管家漾路等95条52.6公里道路建设，完工临半路、康贤路等道路22条，同步推进30个已建成道路项目移交。地铁15号线各站点建设全力保障，顺利完成地铁四期70项征迁交地任务和69项附属报批任务。新能源建设加快推进，新建新能源汽车公共充电桩935个，新增光伏装机1.07万千瓦。地下空间加快开发，新增地下空间120万平方米，停车泊位10320个，其中公共泊位2209个。

　　3.绿色生态融合发展。全域Ⅳ类及以上水质占比97%以上，地表水市控以上断面优于Ⅲ类比例连续4年实现100%，夺得全省五水共治“大禹鼎”银鼎。全年PM2.5平均浓度30.9微克/立方米，同比下降4.6%，改善率居全市前列。持续改善小区生活垃圾投放环境，新（改）建生活垃圾投放点604个。新（改）建金家堰34地块公园等公园7处，完工下塘河绿道等8条绿道20公里，新增绿地36.96万平方米，完成海绵城市项目10个，47%建设区面积达到海绵标准，半山国家森林公园、小河直街等10条绿道入选市共富绿道游线。“宁静小区”国家试点顺利通过验收，成为拱墅“金名片”。

　　4.社区品质提档升级。打造大运河幸福家园标志性成果6个，新建15分钟品质文化生活圈34个、文化驿站7家、城市书房3家，西泠·武林美术馆顺利开馆。圆满完成嵌入式体育场地设施建设三年行动，全年新增场地面积超3.7万平方米。区内体育中心公共体育场馆开放利用情况位列全市第一。深化党建引领群众工作“争星晋位”攻坚行动，搭建党建网、综治网、民生服务网“三网融合”应用场景，“三方协同小区治理”相关做法获评“全国社区党建创新案例”，“红茶议事会”基层治理案例入选“长三角基层依法治理十大优秀案例”，“协商铃”、武林路青年发展型街区建设列入市级共同富裕改革试点。

　　1.文化事业持续繁荣。打造大运河国家文化公园建设最美段，大运河杭钢公园、富义仓文化展示馆、古运路“大运美街”、武林路398号等文旅地标焕新亮相，京杭大运河博物院主体封顶，大运河滨水公共空间全面提升。开展运河申遗十周年系列活动，举办京杭对话、秋白中短篇报告文学奖、第一届大运河文旅融合学术交流等文化活动，发布《大运河文化发展报告》，风靡全球音乐剧《巴黎圣母院》于运河大剧院重磅演出。全面推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，武林路时尚街区获评国字号商业街区，桥西、大兜路入选首批省级非遗主题街区。

　　2.社会保障日益完善。分层分类加强就业帮扶，借助数字就业平台，积极开发公益性岗位，开展困难群体就业帮扶指导，全年新增就业3.3万人。积极探索“物质+服务”救助模式，建成区、街道级“春风里·幸福超市”19家，“幸福职通车”低保对象就业帮扶项目入选省低保对象服务类救助试点项目。大力推进保障性住房建设，开工2个配售型保障房、2个公租房项目20.16万平方米，完成保租房房源筹建6686套（间），推出人才专项租赁住房729套房源配租、人才共有产权房1561套房源集中配售。锚定“不低于中等商品房”建设标准，高标准推进15个安置房建设，竣工八丈井东等项目13个，回迁安置4077户，实现在外过渡五年以上清零。

　　3.公共服务提质扩容。持续优化调整教育资源布局，建成学校11所，投用大运河少儿学堂6个。推动医疗资源均衡扩容，浙大邵逸夫医院大运河院区全面启用，浙大口腔大运河院区正式开诊，省肿瘤医院重离子医学中心、新际医院一期项目建成，完成社区卫生服务中心（站点）提升改造4个。持续擦亮“一老一小”服务品牌，完成普惠型融合服务点建设4个，新建养老助供餐机构食堂“阳光厨房”21家、“大运河社区食堂（助餐点）”15家。新建“医防护”儿童健康管理中心8家，全省率先推出2岁以下小月龄婴幼儿规范化托育服务，新增托位数617个。建成中小学校园示范食堂23家。健康浙江考核连续6年获得优秀。

　　4.社会大局平安稳定。深入实施安全生产治本攻坚行动，圆满完成防汛防台应急处置工作，扎实推进多业态多产权老旧经营场所等重点领域试点整治工作，重点开展消防高风险小区整改和电动自行车消防安全、燃气安全专项整治，全区安全生产形势总体平稳。强化“三源治理”，主动靠前化解舆情风险，全区矛盾纠纷下降6.62%，信访四级走访量下降56%，电信网络诈骗发案量及案损额分别下降23.2%、38.5%。圆满完成全国两会、新中国成立75周年、省市全会等重大活动保障工作，实现平安拱墅十九连创。

　　总体来看，今年以来全区各项重点工作扎实推进，但受宏观经济下行和自身要素制约等因素影响，全区经济社会发展存在不少压力和问题。一是经济下行压力较大，部分经济指标距离目标有较大差距；投资后劲有待巩固，消费回升尚需加力；海外订单减少叠加国内有效需求不足、运营成本上升仍是企业面临的主要困难。二是创新动能支撑仍显不足，传统产业增长乏力，新质生产力尚未集群成势，动能接续仍处于阵痛期。三是民生保障和生态环境保护还有不少短板，教育、医疗、托育、养老等公共服务均衡化供给与广大人民群众对美好生活的期盼还存在一定差距；节能降耗任务、空气质量改善仍需努力攻坚，社会治理精细化程度还不够，极端情况下的风险防范、应对、处置能力还有待增强。这些都需我们在今后工作中加以解决。

　　2025年国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十五届六次全会、市委十三届八次全会和区委一届七次全会决策部署，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”工作部署、“十项重大工程”，保持“五个高度自觉”，坚持守正创新、实干争先，推动经济发展稳进向好，社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力迈上高质量发展建设共同富裕示范区新台阶，努力为省市大局多作贡献。

　　一般公共预算收入保持正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成省市下达目标任务。

　　1.打造国际新型消费首选地扩大消费。发扬“全省商贸第一区”优势，实施提振扩大消费专项行动，重塑大武林、大运河、大和平、新天地四大商圈，加快推进地标塑造、环境提升、业态优化，推动恒隆广场、杭州嘉里城等百亿级新型消费项目建设，落实消费品以旧换新系列政策，推出新一轮商超消费券、汽车促消费补贴等促消费政策，持续激发消费市场活力。大力发展IP经济、首发经济、谷子经济、夜间经济、银发经济，推进新型消费“店多隆市”，引进与世界级商圈相匹配的新品潮品，全年引进首店不少于80家。加强优质跨境电商培育，力争通过直播电商拉动销售额100亿元。持续优化消费环境，打造全省“放心消费第一区”。

　　2.加快打造主赛道产业集群。聚力推动“1+4”主导产业建设，迭代升级“1+4+N”产业政策，加快发展新质生产力。发挥浙江云、杭钢云“两朵云”集聚优势，依托智慧网谷小镇、北部软件园等产业平台，推进杭钢数字经济片区再开发，探索打造“中国算谷”，推动数字经济创新提质发展，力争数字经济领域新增“小升规”企业30家以上，实现数字经济核心产业增加值增长7%。依托华东医药、凤栖谷系列园区等重点平台支撑，加强阿斯利康、英特药业等龙头企业带动作用，不断完善生命健康产业体系，力争实现生命健康产业增加值增长5.5%。发挥腾讯、网易、完美世界等行业领先企业带动效应，举办“电竞嘉年华”等主题活动，招引落地电竞产业链企业，实现文化产业增加值增长5.5%左右。加快新制造业集群化、智能化、绿色化升级，持续推进省智能船舶创新中心、华东医药生物创新智造中心等10亿元以上重大制造业投资项目建设，全年制造业投资增长15%，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业30家，新增规上工业企业10家以上。推动平台经济健康高质量发展，实现平台经济企业营收超280亿元，增幅达到10%以上。

　　3.扎实推进高新区建设。锚定大运河数智未来城省级高新技术产业园区创建目标，提振园区新能源经济产业，持续发挥园区服务业领先优势，做优生产性服务业，力争全年实现总税收65亿元。全力推动重大产业项目建设，力争全年竣工禾迈、国贸等项目5个，投用汇金云创、巴久灵等项目12个。加快培育一批五十亿、百亿级国际化高新企业集群，催生更多“单打冠军”“隐形冠军”，争创全省首个数字广告产业园区。制定高新区主导产业“一赛道一政策”，持续优化招投联动模式，加快推动科创母基金三期合作，落地禾迈新能源、杭钢基金等子基金。

　　4.大力推进项目建设。实施抓项目扩投资增动能专项行动，以项目全生命周期管理平台为抓手，安排省“千项万亿”重大投资项目9个、实现当年投资37.9亿元，市、区重点项目120个、实现市重点项目当年投资143亿元，政府投资项目558个、实现当年投资75.8亿元以上。重点项目加快建设，浙江英特石塘医药产业园等14个项目实现开工，加快货拉拉智汇云谷、省智能船舶创新中心等64个项目建设，实现芯空间集成电路产业园、国贸慧谷等30个项目竣工投用。进一步扩大留用地试点成效，推动留用地资源高效利用，开工留用地项目3个。努力破解铁路北站货场影响、工业（创新型用地）出让条件限制等重大因素制约，加快320沿线省市区产业合作示范区等北部地区产业建设。全力争取专项债、中央预算内资金、“两重两新”超长期特别国债等资金要素，为稳投资、稳增长作贡献。

　　1.全面启动“十五五”规划纲要编制。紧盯省市规划编制进度，加强思路对接，全面贯彻落实上级决策部署，广泛汇聚众智，深入部门、街道、企业调研，扩大民主参与，听取各方意见，立足实际，体现特色。注重与“十四五”规划的有机衔接，主动适应“十五五”新形势、落实新要求，把握大城北地区新一轮城市有机更新契机、“全省商贸金融第一区”顶端优势，在“高质量构建以科技创新为引领的现代化产业体系、高水平打造国际新型消费首选地、高标准谋划重点区块开发、高品位推进大运河国家文化公园建设”等领域体现拱墅特色，为拱墅未来五年的发展统一思路。

　　2.加快创新驱动步伐。实施创新赋能攀高专项行动，支持“1+5+N”科创平台孵化转化，落地杭州（拱墅）新质成果转化中心。全力建设环高校科创带，更大力度推动校地融合发展。实施新一轮人才引领发展20条，持续建强中欧人才交流与创新合作中心拱墅基地，新增市级以上人才20名、“大运英才”项目100个、市级高层次人才3000名以上、35周岁以下大学生4.5万名以上。力争实现全社会R&D经费投入26亿元，增速超过全市平均水平；高新技术产业投资增长15%；新增国家高新技术企业100家、省科技型中小企业200家；新增孵化专利“金种子”企业60家、每万人高价值发明专利拥有量58件、涉外知识产权（PCT）85件。

　　3.深化改革试点承接落地。持续推进商务社区建设，全面落实政务服务增值化改革试点，积极推进拱墅特色服务场景落地，深入推进信用修复一件事，打造信用赋能执法地域全覆盖。创新“洋帆拱墅”外商投资便利化“一件事”改革，实现外资企业开办、准入准营、注销等服务指导。加强街道社区“一网通办”推广应用，确保依申请政务服务“一网通办”收件率保持90%以上。持续优化营商环境，巩固“无感监测”营商指数全省领跑地位。

　　4.推动对外开放提质增效。全力夯实外资外贸基本盘，加大龙头外贸、服贸出口企业培育力度，持续推进跨境电商产业园拱墅园区建设，支持跨境平台园区做大做强，深化“双百双千”拓市场工作，全年力争实现出行团组12个，参加展会10个，企业240家次。大力实施招商引资提质专项行动，全年实现实际利用外资5亿美元，引进亿元以上五大产业生态圈项目20个、亿元以上产业项目60个，优质产业链项目160个。持续深度融入长三角一体化建设，深入推进东西部协作、对口支援合作、山海协作、区县协作工程，打造一批标志性成果。

　　1.全面推进城市品位提升。着力拓宽发展空间，有序出让经营性用地628亩以上、工业用地160亩以上。推进要素市场化配置改革，加强土地精细化管理和集约利用，提升改造低效用地2000亩，谋划新一批可复制可推广典型案例，形成“信息共享、方案共商、多方协作、项目共管”的全域低效再开发实施推进机制。全力推进新一轮大城北开发建设，紧盯运河新城、杭钢、石塘等重点板块开发，大力推进项目建设，重点打造一批产业蝶变项目。

　　2.着力提升城市配套承载力。全力保障地铁四期工程，配合做好管线迁改、交通导改等工作，促成地铁站点地下空间与周边建筑互联互通。加快构建“十纵十横”路网新格局，全力推进90条41.7公里道路建设，完工和丰路、俞家桥路等道路15条。加快恒隆广场一号通道等一批地下空间项目建设，确保全年新增地下空间30万平方米，新增停车泊3000个、公共停车泊位750个。

　　3.巩固提升绿色生态环境。持续推进扩绿及绿道建设，全年新增绿地30万平方米、绿道7条15.8公里，加大公园绿地开放共享力度。强化大气污染防治，PM2.5平均浓度完成市下达任务。巩固“污水零直排区”建设成效，Ⅲ类水体占地表水比例保持100%。强化森林湿地资源保护，森林覆盖率稳定在24.5%以上，积极打造“城市绿肺”。全面推进“无废城市”建设，深入开展“宁静城区”试点创建。加快绿色低碳转型发展，实现新建工业厂房屋顶光伏全覆盖，推动全区光伏发电装机容量超1万千瓦。

　　4.全力打造现代宜居社区。推深做实党建引领群众工作，深化党群服务中心专业化服务集成供给改革，常态运用三方协同共治、“红茶议事会”等机制。深入实施幸福家园示范专项行动，高质量完成国都公寓、中江花园等78个老旧小区改造，创建省级未来社区18个，打造大运河幸福家园6个。统筹推进桃源变、北站变、善贤变等电网设施建设，建成投运长德变，持续推进燃气管网更新改造，提升改造公厕8座，实施二次供水改造高层住宅小区10个，加装电梯200台。严格落实物业管理标准，积极开展年度星级小区评定，全面提升住宅小区物业服务品质。推广生活垃圾再生资源回收“拱墅模式”应用，确保“试点”小区、单位垃圾分类质量提升。

　　1.丰富运河明珠品牌内涵。实施文旅融合提升专项行动，持续抓好大运河国家文化公园建设，高质量建设拱宸桥运河文化群落核心展示园，保障京杭大运河博物院、大运河未来艺术与科技中心等大运河沿线重点项目，全域推进大运河导视导览标识标牌系统建设，加快形成文化地标群落，着力打造大运河文化创意区示范区，全面打造“博物馆之城”。办好第三届中国大运河沿岸区县合作论坛。持续打造大运河城市漫步品牌，多维度提升文旅融合影响力。依托“运河有味”“运河有我”“运河有声”“运河有福”四大板块，打造一季一特色的大运河群众文化展示季。持续推动亚运场馆惠民开放，提升改造大运河阅读馆，培育新型公共文化空间。

　　2.强化社保体系建设。统筹推进各类群体就业，全年新增就业3万人，力争就业困难人员和离校未就业高校毕业生帮扶率达100%。持续推动参保扩面，加大新注册企业参保服务，健全灵活就业人员、新就业形态人员社保制度。强化分层分类社会救助，扎实推进全省服务类社会救助试点，打响“春风常驻”救助品牌。高标准完成兜底保障服务，完成困难残疾人无障碍家庭改造70户。大力筹建保障性租赁住房，开工配售型保障房4个，筹建认定保租房2550套（间）。持续推进重机宿舍地块与嘉兴东路地块2个续建安置房项目，做好回迁安置收尾工作。

　　3.推进社会事业发展。持续优化教育资源合理配置，竣工投用学校7所，推动民办（民转公）教育资源优化重组，争创全国义务教育优质均衡发展区。夯实医疗资源网底，投用新际医院一期、浙江五官科医院等优质医疗资源，提升改造3个社区卫生服务中心（站）。积极创建全国医养结合示范区和全国基层中医药工作示范县，深入推进省基层卫生健康综合试验区建设。做优“一老一小”服务，深化“家社院”养老融合服务试点，持续推进居家养老服务中心建设、社区食堂提质扩面，完善生育支持政策体系，丰富多层次多样化托育服务供给，新增托位500个。推动青年发展型城市建设，打造全龄友好城区。

　　4.提升社会治理效能。守牢意识形态安全底线，抓好网络安全，积极稳妥化解房地产风险，坚决防范地方政府债务风险，平稳有序处置金融风险。深入实施安全生产治本攻坚三年行动、自然灾害防减救灾能力提升行动，深入开展道路交通、消防、建设施工、城市运行、食品药品等领域攻坚整治，坚决守住不发生重特大事故底线，生产安全事故起数及亡人数不突破市控目标，不断提升基层突发事件应急处置能力。防范化解社会治安风险，全面提高街面见警率、管事率，常态化开展扫黑除恶，切实增强群众安全感。优化矛盾纠纷化解平台运行，深化开展欠薪、预付式消费等攻坚，推进矛盾纠纷多元化解，全面提升矛盾纠纷预测预警预防能力水平。

　　核心构成行业支撑不足，主要是新建住宅在售房源大幅减少、去年同期基数较高，今年商品房销售大幅下滑。

　　主要是受权重行业汽车类高基数增长乏力，以及石油类、商超消费大幅下滑影响。

　　我区城镇化率100%，水平基数较高，结合当前经济形势增长乏力，导致我区居民收入增幅放缓或下降。

　　一是地块外资项目落地难。二是缺少新兴产业项目。 三是存量企业投资意愿不高。

　　从全年主要计划指标完成情况看，环境保护、社会事业和民生保障等指标总体完成情况较好，但是部分经济指标距离目标还有差距，具体情况如下。

　　1.GDP：全年增长4%，低于目标1.5个百分点。主要是外部环境变化带来的不利影响加深，经济发展环境复杂多变，经济形势不确定性上升，需求端消费的疲软和房地产行业不景气影响，拖累商品房销售、建筑业、批发业等重点行业增长。

　　2.规上工业增加值：全年增长3.9%，低于目标1.6个百分点。主要是经济增长放缓导致需求下降，企业减少生产规模和增加库存，面临经营成本增加、利润减少，受龙头企业拖累明显。

　　3.服务业增加值：全年增长4.9%，低于目标0.6个百分点。主要是核心构成行业支撑不足，其中：批发业受钢价探底拖累和权重商品销售趋弱影响，零售业受石油消费和油车企业预期不佳影响，商品房受住宅供应量大幅下降和小户型人才共有产权房滞销等影响，规上其他营利性营收因工程设计类受房地产业下行影响，导致增速放缓。

　　4.社零总额：全年增长3.5%，低于目标1.5个百分点。主要是受权重行业汽车类高基数增长乏力，以及石油类、商超消费大幅下滑影响。其中：汽车类零售，在去年底汽车消费补贴刺激下，汽车类整体基数抬高，今年虽然也有消费券刺激，但是增长不及预期；石油类零售，由于新能源汽车普及导致石油销量持续下降；商超百货受消费降级以及顶级品牌数据归集等影响，导致大幅下降。

　　5.居民人均可支配收入：全年全区居民人均可支配收入增速3.6%，较GDP增速4%相差0.4个百分点。主要是我区城镇化率100%，水平基数较高，结合当前经济形势增长乏力，导致我区居民收入增幅放缓或下降。

　　6.实际利用外资：全年完成3.8亿美元，完成目标63.3%。主要是：一是地块外资项目落地难。受大环境影响，外资房地产对商业地产的投资更为谨慎，导致重点商业地块招商进程缓慢。宅地方面，今年出让地块拿地企业以本土企业为主，缺少境外资金储备。二是缺少新兴产业项目，外资企业以传统商贸服务类企业为主，对比滨江、上城、萧山等区缺少重大外资股权并购类项目。三是存量企业投资意愿不高。受美元息差影响，企业利用外资的成本较高，影响投资意向。

　　7.数字经济核心产业增加值：全年增长7%，低于目标0.5个百分点。主要是受经济大环境和互联网行业下行影响，全区数字经济核心产业增加值增速不及预期，新招引的货拉拉、京东等数字经济项目尚未落地见效，无法为全区及时贡献数字经济核心产业增加值增量指标。

　　8.生命健康产业增加值：全年预计增长0.5%，低于目标11.5个百分点。主要是经济下行压力增大，外部经济社会环境复杂，行业企业市场竞争压力加剧，受权重企业负向拖累明显，全区生命健康产业增加值整体增幅走低。

　　9.文化产业增加值：全年增长1.5%，低于目标5个百分点。主要是：一是受经济形势的不确定性影响，核心领域权重行业增长乏力,创意设计业近年受疫情和房地产行业下行影响，增速放缓；内容创作生产和新闻信息服务增加值增速波动较大，近期有明显下降。二是潜力行业动能不足。数字文化、演艺业等具有发展潜力的行业，占我区文化产业比重较小。三是互联网营销行业竞争激烈，网络广告投放成本企高，企业利润空间不断被压缩，增加值贡献较低。